全面从严治党2016: 党员必学的七个文件

学习大国(XXDAGUO)今天聚焦全面从严治党,刊发“‘十三五’开局看中国”系列第五篇。

密集出台规章制度,明确权力边界

习近平总书记曾多次强调,要“加强反腐倡廉法规制度建设,让法规制度的力量充分释放”。而2016年,正是党内法规制度建设的提档增速年。梳理2016年党内出台的有关强化党的建设的规章制度,主要有如下七部,对公权而言也犹如“七把利剑”。

《中国共产党问责条例》

《条例》首次全面聚焦党内问责,成为首部关于问责方面的基础性党内法规。《条例》既厘清责任,也对问责情形、问责程序等作了明确规定,操作性强。对失职失责性质恶劣、后果严重的,《条例》要求终身问责。

《关于防止干部“带病提拔”的意见》

《意见》要求,把了解干部的功夫下在平时,加强综合分析研判;同时,关口前移,抓好动议审查、任前把关“两个关键”。《意见》明确各级党委(党组)对选人用人负主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任、监督责任。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

《准则》分三大板块、12个部分。《准则》针对党内存在的突出问题,从坚定理想信念、坚持党的基本路线等十二个方面对严肃党内政治生活作出规定。《准则》尤其强调,高级领导干部要带头加强和规范党内政治生活,以身作则、作出表率。

《中国共产党党内监督条例》

《条例》共8章、47条。《条例》对党内监督的指导思想、基本原则、监督主体、监督内容、监督对象、监督方式等重要问题作出规定,为新形势下强化党内监督提供了重要遵循。

《中国共产党工作机关条例(试行)》

《条例(试行)》对党的工作机关进行了科学分类,对党的工作机关的设立、领导机构、议事决策形式等作出系统规定,是继党组工作条例、地方党委工作条例之后加强党的组织制度建设的又一重要制度建设举措,对提高党的领导水平和执政能力具有重要意义。

《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》

对坚持和完善民主生活会制度,加强和规范党内政治生活,引导党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严肃认真开展批评和自我批评,做到忠诚干净担当,具有十分重要的意义。

《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》

《守则》明确,选拔任用干部必须坚持党章规定的干部条件,坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,坚持注重实绩、群众公认,坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,强化党委(党组)的领导和把关作用,树立正确的用人导向。

分析2016年出台的党内相关规章制度可以发现,这些规章制度从问责、监督、规范人事任免、严肃党内政治生活等方方面面对领导干部作出具体要求和硬性规定,让其权力在安全边界内行使。

以《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》为例,《守则》进一步规范党委(党组)讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序,通过“凡提四必”“三个不上会”“两个不得”“五个不准”等诸多硬性规定,杜绝“一把手”在任免干部时的模糊空间,避免任人唯亲、搞小圈子现象的出现。

抓住“关键少数”,从高级干部严起

党的领导干部,尤其是高级干部,在全面从严治党中起着关键作用,有着典型意义。一方面,他们能否对腐败零容忍,决定着全面从严治党要求能否落到实处;另一方面,他们能否规范用权、清正为官、干净做人,影响着身边人能否守住权力的边界。

正因为如此,对党的高级干部的严格要求是2016年党中央落实全面从严治党的又一大亮点。十八届六中全会公报10次提及“高级干部”,并对高级干部喊话,传达出明确信息。如公报指出,“高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩……以上率下,为全党全社会作出示范”“广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养”……

11月30日召开的政治局会议则与高级干部的利益密切相关。比如,规定:“党和国家领导人退下来要及时腾退办公用房”“不能超标准配备车辆、超规格乘坐交通工具”等。

这些规定,无疑明确约束和限定了高级干部的某些利益。政治局会议的决定,从高级干部的利益“开刀”,无疑具有很强的示范意义。试想,全面从严治党,把高级干部都全部管住了,还有什么干部管不住呢?

回顾2016年,全面从严治党正不断向纵深推进,通过建章立制的方式向常态化、制度化迈进。我们可以相信,只要扎扎实实落实党内各项法规制度,高级干部带头示范,一级管住一级,党内政治生态就一定会早日清朗起来。

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